הנציבות האירופית

הנציבות האירופית
	בניין הנציבות האיחוד האירופית בריסל
מידע כללי
מדינה	האיחוד האירופי
תחום שיפוט	האיחוד האירופי
סוכנות אם	האיחוד האירופי
סוכנות בת	European Education and Culture Executive Agency
תאריך הקמה	16 בינואר 1954
ראש	אורסולה פון דר ליין
מטה מרכזי	בריסל
עובדים	32,871 (נכון ל־מרץ 2025)
	commission.europa.eu

הנציבות האירופית (באנגלית: The European Commission) היא הרשות המבצעת של האיחוד האירופי והיוזמת של מרבית חוקיו (מה שהופך אותה גם לחלק מהרשות המחוקקת של האיחוד). כמו כן אחראית הנציבות על קיום אמנות האיחוד וניהולו השוטף. נשיאת הנציבות הנוכחית היא אורסולה פון דר ליין.

הנציבות מתפקדת כממשלה ביצועית, כלומר אינה עוסקת בקביעת מדיניות-העל של האיחוד האירופי אלא מיישמת את ההחלטות שמתווה המועצה האירופית (המורכבת ממנהיגי מדינות האיחוד). עם זאת, לחבריה יש סמכויות ביצועיות נרחבות. לפיכך, מצויה הנציבות במצב ביניים בין ממשלה ריבונית (כמו במשטר פרלמנטרי) לבין ממשלה במשטר נשיאותי (למשל ממשלת צרפת).

הנציבות אמונה על העדפת האינטרסים של האיחוד האירופי על פני האינטרסים של המדינות החברות באיחוד. כך, הנציבים אינם רשאים לקבל הוראה כלשהי מממשלותיהם (שהן אלה שמינו אותם לתפקידם), וכאשר הם נדרשים להצביע על הצעות שונות בתוך הנציבות, הם עורכים הצבעה חשאית.

את פעילות הנציבות ניתן להמשיל לפעילות של ממשלה, ותפקודה כפוף לביקורת הפרלמנט האירופי, אשר לו יכולת השפעה גדולה על פעילות הנציבות, כזו שלא בטלה אף ביכולת להצביע אי אמון קולקטיבי נגד הנציבות כולה וכך לגרום לפיטוריה. כמו כן, בית הדין של הקהילה רשאי לכפות את התפטרותו של נציב אשר מעל בתפקידו או שהפסיק להיות כשיר לתפקיד.

הרכב

הנציבות מונה 27 חברים, אחד מכל מדינה החברה באיחוד האירופי, כולל נשיא הנציבות והנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון

נשיא הנציבות

ערך מורחב – נשיא הנציבות האירופית

אחד מחברי הנציבות משמש כנשיאה. נשיא הנציבות ממונה על ידי המועצה האירופית באישור הפרלמנט האירופי לכהונה בת 5 שנים, עם אפשרות הארכה אחת לכהונה נוספת בת 5 שנים. נשיאת הנציבות הנוכחית היא אורסולה פון דר ליין. הנשיא רשאי למנות לו סגנים לפי שיקול דעתו, ובדרך כלל יש כמה סגני נשיא בנציבות. הנציג העליון, לעומת זאת, הוא סגן נשיא מכוח תפקידו מרגע שאושר על ידי הפרלמנט. מבין סגני הנשיא, לרבות הנציג העליון, ממנה הנשיא "סגן נשיא ראשון" שמשמש כממלא מקומו בעת היעדרותו.

הנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ וביטחון

ערך מורחב – הנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון

בעל תפקיד מרכזי אחר בנציבות הוא הנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון, שתפקידו העיקרי מקביל לזה של שר חוץ. הנציג ממונה על ידי המועצה האירופית בהסכמת נשיא הנציבות, וזקוק לאישור הפרלמנט כדי להפוך לחלק מן הנציבות. תקופת כהונתו היא 5 שנים. הנציגה העליונה הנוכחית היא קאיה קאלאס.

הנציבים

האיחוד האירופי

ערך זה הוא חלק מסדרת
ממשל ופוליטיקה של האיחוד האירופי

מדינות האיחוד האירופי

אוסטריה אוסטריה
איטליה איטליה
אירלנד אירלנד
אסטוניה אסטוניה
בולגריה בולגריה
בלגיה בלגיה
גרמניה גרמניה
דנמרק דנמרק
הולנד הולנד
הונגריה הונגריה
יוון יוון
לוקסמבורג לוקסמבורג
לטביה לטביה
ליטא ליטא
מלטה מלטה
סלובניה סלובניה
סלובקיה סלובקיה
ספרד ספרד
פולין פולין
פורטוגל פורטוגל
פינלנד פינלנד
צ'כיה צ'כיה
צרפת צרפת
קפריסין קפריסין
קרואטיה קרואטיה
רומניה רומניה
שוודיה שוודיה

אמנות האיחוד האירופי

אמנת מאסטריכט (1992)
אמנת ליסבון (2007)

הרשות המבצעת

המועצה האירופית

הנשיא: אנטוניו קושטה

הנציבות האירופית

הנשיאה: אורסולה פון דר ליין

הרשות המחוקקת

מועצת האיחוד האירופי

נשיאות: אירלנד

הפרלמנט האירופי (מפלגות)

נשיאה: רוברטה מצולה

הרשות השופטת

מוסדות מוניטריים

יתר חברי הנציבות נקראים "נציבים", וכל אחד מהם מחזיק בתיק ממשלתי, בדומה לשרים. הנציבים ממונים על ידי ממשלות המדינות החברות באיחוד, אך חלוקת התיקים הממשלתיים היא בסמכות הנשיא, ולכן בדרך כלל כל ממשלה ממנה נציב בתיאום עם נשיא הנציבות. הנציבות כולה זקוקה לאישור הפרלמנט האירופי כדי לפעול, ולשם כך נערכים בפרלמנט שימועים לנציבים-המיועדים.

רשימת התיקים של הנציבים היא דינמית, ומשתנה עם השנים ובפרט עם הצטרפותן של מדינות חדשות לאיחוד - דבר הדורש את הרחבת חברי הנציבות.

רשימת התיקים נכון ליולי 2026 והמחזיקים והמחזיקות בהם היא:^[1]

תיקי הנציבות האירופית
סוג התיק	תרגום שם התיק לעברית	שם התיק (באנגלית)	איוש נוכחי
נשיא הנציבות	נשיא הנציבות	The President	גרמניה אורסולה פון דר ליין
סגן-נשיא הנציבות	מעבר נקי, צודק ותחרותי לשמירה על איכות הסביבה	Clean, Just and Competitive Transition	ספרד תרזה ריברה
	ריבונות, בטיחות ודמוקרטיה בטכנולוגיה	Tech Sovereignty, Security and Democracy	פינלנד הנה וירקונן
	רווחה ומדיניות תעשייתית	Prosperity and Industrial Strategy	צרפת סטפן סז'ורנה
	הנציג העליון לענייני ביטחון ויחסי חוץ, סגן נשיא	High Representative for Foreign Affairs and Security Policy, Vice-President	אסטוניה קאיה קאלאס
	יכולות וזכויות חברתיות, איכות מקומות העבודה ומוכנות חברתית	Social Rights and Skills, Quality Jobs and Preparedness	רומניה רוקסנה מינצו
	שיתוף פעולה ורפורמות	Cohesion and reforms	איטליה רפאלה פיטו
נציב	בטיחות הסחר והכלכלה, יחסים בין מוסדיים ושקיפות ממסדית	,Trade and Economic Security Interinstitutional Relations and Transparency	צ'כיה מארוש שפצ'וביץ'
	יישום ופישוט של כלכלה ויצרנות	Economy and Productivity Implementation and Simplification	לטביה ולאדיס דומברובסקיס
	הנציב לענייני אזור הים התיכון	Mediterranean	קרואטיה דוברבקה שוציה
	בריאות ורווחת בעלי החיים	Health and Animal Welfare	הונגריה אוליבר וארהיילי
	אקלים, נטו אפס ושגשוג נקי	Climate, Net Zero and Clean Growth	הולנד וופקה הוקסטה
	הגנה ותוכנית החלל	Defence and Space	ליטא אנדריוס קוביליוס
	התרחבות האיחוד	Enlargement	סלובניה מרתה קוס
	שותפויות בין־לאומיות	International Partnerships	אוסטריה ז'וזף סיקלה
	דיג ואוקיינוסים	Fisheries and Oceans	קפריסין קוסטאס קאדיס
	שירותים פיננסיים, חסכונות והשקעות	Financial Services and the Savings and Investments Union	פורטוגל מריה לואיס אלבוקוורקה
	שוויון מוכנות וניהול משברים	Equality Preparedness and Crisis Management	בלגיה חדג'ה לחביב
	ענייני פנים והגירה	Internal Affairs and Migration	אוסטריה מגנוס ברונר
	סביבה, חסינות המים וכלכלה מעגלית תחרותית	Environment, Water Resilience and a Competitive Circular Economy	שוודיה ג'סיקה רוזוול
	תקציב, התנגדות להונאה ומנהל ציבורי	Budget, Anti-Fraud and Public Administration	פולין פיוטר סרפין
	אנרגיה ודיור	Energy and Housing	דנמרק דן יורגנסן
	סטארטאפ, מחקר וחדשנות	Startups, Research and Innovation	בולגריה אקטרינה זכרייבה
	דמוקרטיה, צדק, שלטון החוק והגנת הצרכן	Democracy, Justice, the Rule of Law and Consumer Protection	אירלנד מיכאל מקגראת'
	תחבורה ותיירות בנות־קיימא	Sustainable Transport and Tourism	יוון אפוסטולוס ציציקוסטאס
	חקלאות ומזון	Agriculture and Food	לוקסמבורג כריסטוף הנסן
	הוגנות בין־דורית, נוער, תרבות וספורט	Intergenerational Fairness, Youth, Culture and Sport	מלטה גלן מיקלף

סמכויות

ביצוע

הנציבות האירופית, היא למעשה הכוח הביצועי הראשי של האיחוד, והנציבות מתפקדת כמעין ממשלה של האיחוד. בנציבות מועסקים כעשרים אלף עובדים, בעיקר בבריסל ובלוקסמבורג. הנציבות מחולקת למשרדים ממשלתיים שונים (Directorate-General) כגון חקלאות, תרבות וחינוך, בדומה לחלוקה הנהוגה בממשלות של מדינות לאום מודרניות.

חקיקה

מבין שלושת חלקי הרשות המחוקקת של האיחוד, המורכבת מהנציבות, מהפרלמנט האירופי (הבית התחתון) וממועצת האיחוד האירופי (הבית העליון), הנציבות היא יוזמת החקיקה העיקרית. לעומתה, למועצה יש סמכויות מצומצמות להצעת חקיקה, ואילו הפרלמנט אינו רשאי ליזום חקיקה כלל. על-פי רוב, הצעת חוק מגיעה מן הנציבות האירופית, והוא מאושר רק לאחר שמושגת הסכמת הפרלמנט והמועצה.

הנציבות האירופית מהווה גוף פוליטי ביצועי בן-כלאיים המשלב בו זמנית סמכויות של חקיקה, ביצוע ואף פיקוח במסגרת האיחוד האירופי. ככזו, הנציבות אמורה ליזום חקיקה למועצה ולפרלמנט ואף להיות אחראית ליישומה. תפקידה המרכזי של הנציבות הוא הצעת הצעות חקיקה והצעותיה הן שמקדמות את פעילות מוסדות האיחוד. להצעות אלה ישנה חשיבות רבה כיוון שאישורן הסופי משמען קבלת חוקים חדשים באיחוד אשר מחייבים את כל המדינות החברות. ברגע שמתקבלת החלטה להעביר תחום מסוים לסמכות חקיקה של הנציבות ומוסדות האיחוד, המדינות מפסיקות לחוקק באותו תחום באופן עצמאי. לפיכך, כל מדינה שמצטרפת לאיחוד מקבלת על עצמה את חוקי הקהילה האירופית ומשנה את החקיקה שלה בהתאם.

אכיפה

תפקיד נוסף המוטל על הנציבות הוא אכיפת החקיקה על המדינות. הנציבות מפקחת על יישום החוקים במדינות ובידה הסמכות לתבוע מדינה שמפרה את החוק בפני בית המשפט של האיחוד. בפועל, רמת הציות למשפט האיחוד ולחוקיו היא גבוהה. סמכות הפיקוח של הנציבות האירופית באה לידי ביטוי במתן כוח לנציבות להגיש תובענה לבית הדין האירופי לצדק, כנגד כל מדינה החברה באיחוד האירופי, אשר הפרה הוראה הכתובה באחת האמנות או כל דין אחר של האיחוד האירופי.

ביקורת

על הנציבות נמתחת ביקורת נוקבת מעת לעת בטענה שמדובר בנציבים שמונו בהמלצת הממשלות של המדינות החברות, ואשר קיבלו את אישור הפרלמנט האירופי, מבלי שעמדו לבחירה דמוקרטית.